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錫盟農村牧區飲水安全工程規劃
2009-04-14 13:50:00
〖發布日期:2009-04-14〗〖作者:〗
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【錫盟農村牧區飲水安全現狀】

二OO四年,我盟開展了農村牧區飲水安全現狀評估工作,評估結果為全盟農村牧區飲水不安全人口為34.58萬人,主要問題是水質不附合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749)要求。其次為水量和用水方便程度不達標。這些因素在全盟范圍內均有存在,而且多種問題同時存在。大部分旗縣市屬于高氟區和砷含量嚴重超標區,直接危及到廣大農村牧區群眾的身心健康,嚴重影響了人們的正常生產和生活。

2008年底,全盟農村牧區現有供水工程供水總人口為58.29萬人(其中分散式供水總人口27.8萬人、集中式供水人口30.49萬人),飲水安全人口41.58萬人(其中分散式12.42萬人、集中式29.16萬人),飲水安全和基本安全人口普及率為71.3%。集中式供水人口普及率為50%?!笆晃濉憊婊撾褳瓿珊?,飲水安全人數將要達到49.28萬人,飲水安全普及率將達到84.54%。

一、飲水不安全人口分布及其成因

(一)飲用水水質超標問題

 (1)飲用高氟水人數、危害、分布及其成因

2004年底,全盟農村牧區飲用水氟超標人口為22.14萬人,其中氟含量大于2mg/L的飲水人數為17.2萬人,1.2~2mg/L的飲水人數為4.94萬人。由于長期飲用高氟水,導致農村牧區居民有不同程度的氟中毒現象,輕者瘓氟斑牙和氟骨癥,主要表現為牙齒變黑,變脆發酥,凹凸不平,掉渣脫落,重者骨質疏松,骨骼變形,甚至癱瘓而喪失勞動能力,嚴重摧殘了人們的身體健康。氟超標主要原因是錫盟地區為干旱內陸封閉式集水流域盆地,地下水的化學特征嚴格受氣候和地區的地質、水文地質環境所決定和地下水的補給、徑流、排泄條件所控制。氟離子含量在湖盆洼地及沿河兩岸沼澤濕地偏高,在火山巖分布的溝谷洼地、湖相淤泥質粉細砂和粉砂質淤泥層富集。

(2)飲用高砷水人數、危害、分布及其成因

全盟農村牧區飲用高砷水(大于0.05mg/L)人口有0.24萬人,由于長期飲用高砷水,導致慢性中毒,輕者色素沉著、色素脫失,掌趾角化,重者引起神經系統、呼吸系統、消化系統等心腦血管疾病,甚至致癌。長期飲用高砷水,嚴重影響了廣大農村牧區居民的身體健康,特別是嚴重影響了少年兒童身體的正常發育和健康成長。現已初步了解到,高砷水主要分布在我盟的西蘇旗、西烏旗、黃旗這三個旗市當中的20個地點,其中最嚴重的地區是西蘇旗,共有13個嘎查砷超標,涉及人口1600多人,占全盟現已查明砷超標人數的69.56%。東蘇旗、錫林浩特市、東烏旗和阿旗等地方也有含砷水存在,分布沒有什么規律,有待進一步查明。砷含量的超標原因,目前還沒有確切的論斷,但根據其分布情況看,主要與地質構造有關。

 (3)飲用苦咸水人數、危害、分布及其成因

2004年評估全盟農村牧區飲用溶解性總固體大于2g/L的苦咸水人數為3.05萬人。長期飲用苦咸水,直接影響人們的正常生活飲食結構,也影響了少年兒童的正常成長?;岫怨こ淘斐篩春推蘋?,甚至導致事故的發生??嘞趟饕植莢諍柰蕕?,錫林浩特市、藍旗、多倫、東烏、阿旗均有分布。旗成因主要是錫盟為內陸封閉盆地,降水量少,蒸發量大,地表徑流匯集于低洼地帶后通過蒸發濃縮而使水中鹽、堿、硝等成分含量增加所致。另外,巖層本身含鹽量較高所致。

(4)飲用未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類水人數、危害、分布及其成因

全盟境內飲用未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水也有不同程度的分布和存在,但不屬于最不利情況,目前還無法進行統計,所以未按最不利情況列入規劃當中,在此,不進行分析評價。

(5)飲用細菌超標嚴重,未經處理地表水人數、危害、分布及其成因

根據《錫盟水資源調查評價報告》以及各旗縣市水資源普查結果顯示,全盟地下水有不同程度的細菌污染現象,特別是大腸桿菌在一些地方嚴重超標,對農村牧區居民的身心健康造成了極大的影響;在細菌超標的同時,仍以砷、氟、苦咸及其他飲水不安全因素為最不利情況,在“十一五”規劃當中飲用細菌超標人數未進行統計,無法準確確定其人數和分布情況。

(6)飲用污染嚴重,未經處理地下水人數、危害、分布及其成因

“十一五”規劃僅把錫林浩特市列入該項指標不達標范圍,其他地方也有污染現象存在,但不屬于最不利因素。錫林浩特市農牧區飲用污染嚴重、未經處理的地下水人數為0.55萬人;由于飲用污染水,直接危害人們的身體健康,污染的主要原因是錫盟工業和生活污水及煤炭資源的開發和輸出過程中未進行排污處理。

(7)其他飲水水質問題人數、危害、分布及其成因

全盟還沒有其他飲水水質問題,既使存在,也不屬于最不利因素。如個別地方總硬性度超標,鐵、錳離子含量較高等,為此,本次規劃未確定其人數、危害、分布及其成因。

(二)水量不足、保證率低、用水不方便的問題

(1)水源保證率低的人數、影響、分布及其成因

水源保證率低的飲水人數在錫盟地區普遍存在,主要分布在西烏旗、正藍旗、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、正鑲白旗、鑲黃旗、太仆寺旗等旗的低山丘陵地帶,有六個旗縣進行了初步調查,水源保證率低的人數為8.75萬人,其他旗縣人口未進行統計。盡管水源保證率低的人數存在,但不屬于飲水不安全的最不利因素,仍以氟、砷、苦咸水等其他水質不達標為最不利因素。由于水源保證率低的影響,每遇枯水期,地下水位急劇下降,水量嚴重不足,導致人畜飲水困難,有許多青壯年勞動力不能安心出外打工,犧牲了大量的時間專門為吃水而奔波,嚴重影響了居民的正常生產和生活。水源保證率低的主要原因是居住區原本就缺水;其次為取用的是淺層水,每遇干旱,井水位急劇下降,水量無法保證;再就是取水建筑物標準低,由于建設資金不足,自籌困難,這些地區多數為筒井、石頭井或年久失修的水源井。水源保證率低的人數存在,但不屬于最不利因素,該人數列入到飲水水質不達標的人數中解決。

(2)生活用水量不足的人數、影響、分布及其成因

全盟用水量不達標的人數為5.63萬人,由于用水量不足,人們需到遠處拉水吃,特別是牲畜飲水,每天需到很遠的地方去解決;他們犧牲了大量的時間,需投入相當的人力和物力來解決飲水困難問題,嚴重影響了他們的正常生產和生活,阻礙了生產力的正常發展。甚至影響到青少年的正常工作和學習。以生活用水量不足為最不利問題的人口主要分布在太旗和東烏旗。水量不達標的主要原因是居住區地下水可開采量較少,供小于求。錫盟地區又處于干旱和半干旱地區,降水量少,蒸發量大;在干旱季節,井水位下降,造成單井出水量少;也有一些地方水源井采用的是石頭井,成井質量低,到了冬季又易封凍,這些原因均導致生活用水量不足。

(3)用水方便程度低的人數、危害、分布及其成因

用水方便程度不達標占主要因素的有五個縣級政府行政區,人口2.97萬人;由于提水距離較遠,人們需犧牲大量的時間來解決人畜飲水困難問題,嚴重影響了人們的正常生產和生活,阻礙了生產力的正常發展,影響了工作和學習。主要分布在西烏旗、錫林浩特市、多倫縣、東烏旗、阿旗。其成因是錫盟地區水資源分布不均,有相當一部分農牧戶居住在缺水草場,地層結構沒有形成良好的含水層;盡管有個別地方有水,但其水質往往超標,不能作為生活用水,他們只好用較長時間到遠處拉水吃。其次是由于生產責任制的推行和落實,草牧場劃分到戶,責任到人,牧戶只能分散居住在各自的草場上進行生產和生活,而在生活區域無水,他們只能到遠處去拉水吃。再就是生活困難所至;錫盟地區廣大農牧民還處于溫飽狀況,而且存在很多貧困戶,打井投資困難。而淺層水水量少、水質差,無法飲用。打深機井,需要大量的資金,對于錫盟地區一家一戶分散式經營的牧戶來說,單井單戶現象大量存在,需要打很多井。每眼機電井造價在10萬元左右,牧戶既無自籌能力,地方財力又很難解決,導致水源工程不能實施,致使他們到遠處拉水吃。

二、農村牧區飲水工程建設與管理存在的主要問題

過去修建的一些水利工程,著重是解決人們對水量上的需求,而對于水質問題沒有加以特別重視,在“九五”、“十五”期間,我盟相繼實施了“380”人畜飲水工程和人畜飲水解困工程,使我盟人畜飲水得到了進一步的改善,但是在打井定位上和打井數量上以及井型確定上,幾乎是按照農牧民居住現狀布局打井,“逐水草而定局”的格局,變為“逐定居而找水”的局面。有些水源井出水量不高,甚至有些水質不符合飲水安全標準,新的供需水矛盾仍然存在。近幾年,隨著飲水安全工程的實施,為解決農村牧區飲水安全問題發揮了巨大的作用,但在工程的建設和管理上也存在一些問題,主要表現以下幾個方面。

(1)工程規劃設計方面。為了項目儲備,需提前進行工程設計;但是,隨著近幾年錫盟“兩轉雙贏”戰略的實施,我盟開展了撤鄉并鎮和生態移民工程的實施,有許多農牧戶進行了搬遷,有許多農村牧區人口出外打工和陪讀學生,常住地人口在減少。也有一些新的移民村產生,導致當時規劃設計后的工程不符合實際情況。留下來的居民要解決飲水安全問題,但由于居住分散,需開挖管線較長,費工、費時、投資大,而且難以實施。新規劃的村莊又要解決飲水問題,卻又不能一步到位,往往幾年后才能建成。有時侯設想與實際相距甚遠,在工程設計上難度很大。分散牧戶采用單井供水,需打井深而且數量多,人均投資需要數千元甚至于幾萬元才能解決。而國家下達計劃是按人均400元左右計算的,這樣,給我們的設計也帶來了困難。居民的搬遷,造成了當時設計人口與工程實施后的人口不符,也導致了國家下達計劃的人口與村內實際解決的人口不符。

(2)在水源井的選擇上,不能達到準確定位。淺層水的水質和水量可通過普通民井進行分析試驗,但對于深層水水質和水量的確定較為困難。錫盟僅有整體水資源評價,缺乏局部水資源評價,局部水資源評價是根據整體評價而來,存在一定的誤差。若進行鉆孔分析,又無前期費用,設計時,只能在預規劃的水源地進行工程各項指標設計,有時井位會有較大的改變,水質也會有較大的變化。設計當中的井深、選泵、輸水管道、凈化措施、輸電線路等方面也將會有所改變。

(3)在水資源的開發利用上的問題。因我盟地表水資源貧乏,主要以開采地下水為主。地下水的開采又出現深、淺層水混采現象。深層水水質較好,淺層水水質較差?;觳紗嬖諫畈闥廴鞠窒?。單層開采水量又不能滿足要求,若進行分層開采,又增加了水源和其他工程建設投資,運行管理費也將會增大,貧困的農牧民又難以承受。

(4)在發展模式和工程建設標準上,基本上采取了集中式與分散式相結合的辦法。但沒有達到先進盟市、先進旗縣的標準。缺乏地表水的開發利用。在開展農村牧區飲水安全工程建設前所實施的飲水工程,沒有整體考慮,主要考慮的是水量問題,有許多工程仍然存在水質問題,建設標準相對較低。

(5)工程建后管護、水費收取和使用管理上的問題。由于錫盟地廣人稀、居住分散,交通不便利、電力不發達。打井數量多,管理不容易。有絕大多數農牧民剛剛步入溫飽型。盡管國家投入了大量的資金,打井配套,解決了吃水難的問題;然而在運行當中,由于現狀分散居住的事實,單井供給戶數較少,有的是單井供給3-5戶。有的是單井單戶。而淺層水井水質和水量都無法滿足用水要求,只好采用打深機井的形式。每眼井深在120-200米之間,配套機泵揚程高、動力大。特別是采用柴油機泵提水的無電地區,更加造成運行費的增加,再加上修理費,冬季取暖費等開支,每人月均水費在5-10元之間,牲畜月均水費在1-5元之間,每戶需運行費200-1000元/月之間,最高可達500-2500元/月,對于農牧戶來說是一項巨大的開支,特別是對于還比較貧困的農牧戶來說,運行管理比較困難。

另外,錫盟地區人口少,居住分散特點,所需打井數量多。水源工程可以使用較長時間,而提水及輸水設備相對使用期較短。從已建運行工程情況來看,大部分在運行初期比較正常,運行幾年后,就會表現出運行管理方面的問題。比如機泵老化、管道漏水、水井淤塞、輸電不暢等現象的存在,導致了運行管理費用的增加而效益發揮不佳,運行成本較高。由于牧戶居住分散、水資源相對貧乏,打井較深而單井出水量卻較少,決定了單處工程僅能解決較少的牧戶。全盟農村牧區安全飲水工程又無統一的電價收費標準,導致了供水成本較高。根據《錫盟農村牧區飲水安全工程供水成本及相關情況的調研報告》分析,各旗縣市平均電價為531~859元/千千瓦時,最高可達997元/千千瓦時。全盟農村牧區集中式供水工程的平均供水成本為2.108元/m3,其中運行費為1.903元/m3。

在水費收取上,沒有水價收費標準。除旗縣市政府駐地及個別鄉鎮正式確定了水價外,我盟農村牧區均沒有正式確定水價。目前征收水費是由鄉村組織自行確定,絕大多數工程僅收取運行費。太旗為2.40元/ m3,東蘇旗、錫林浩特市為1.50元/ m3,白旗為2.20元/ m3,阿旗為3.50元/ m3,東烏旗為5.00元/ m3,西蘇旗為0.50元/ m3。所收取的水費僅能維持電費、人員工資及少量的其他運行費,維修費和折舊費用無來源之處。

規劃的指導思想、基本原則、目標任務

一、規劃范圍和水平年

“十一五”規劃范圍主要解決全盟旗縣以下蘇木、鄉鎮所在地(不包含旗府所在地城區)和村莊飲水不安全人口的生活飲用水。

規劃基準年:2005年。

規劃水平年:近期為2010年,遠期為2015年。

二、指導思想

遵循以人為本,按照全面、協調、可持續發展的科學發展觀,充分認識解決農村牧區飲水安全的艱巨性、復雜性和緊迫性,按照建設社會主義新農村新牧區的總體要求,加快農村牧區飲水安全工程建設步伐;深化農村牧區供水工程管理體制改革、強化水源?;?、水質監測和社會化服務,建立健全農村牧區飲水安全保障體系,使農村牧區居民獲得安全飲水,維護生命健康、提高生活質量、促進農村牧區經濟社會可持續發展。

三、基本原則

(一)  統籌規劃、突出重點

根據錫盟農村牧區飲水不安全因素、供水特點、存在的主要問題及人口分布狀況等進行統籌考慮,按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、防治并重、綜合治理、因地制宜、近遠結合、分布實施”的原則制定分階段目標。優先解決對農村牧區居民的生產和生活以及身體健康影響較大的飲水安全問題。在“十一五”期間,優先解決飲水中砷含量大于0.05mg/l,氟含量大于2mg/l,溶解性總固體大于2g/l,污染嚴重,未經處理的地下水及部分地區水量不達標和用水方便程度不達標的人口;在工程類型的選擇上要靈活多樣,因地制宜、因人而宜,盡力降低建設成本和運行成本。特別是砷超標人口和高氟人口,要在“十一五”期間內解決。

(二)防治并重、綜合治理

在水資源的開發利用上,采取防治并重,綜合治理的辦法,根據水質和水量,制定地下水開采方式和適宜井型,對不同的含水層分別采取水質化驗分析,采取分層止水措施,合理利用水質好的含水層,水環境嚴重惡化和嚴重缺水的地方,在人口較少時,采取移民措施。在用水方式上,優先解決人飲水,合理兼顧畜飲水,適當調配灌溉水,劃定水源地?;し段?,對工業污水,城市生活污水要凈化處理,取水建筑物要遠離牲畜柵圈等污染源,合理使用化肥,增施有機肥料,減少對水環境的威協和污染,合理規劃工業園區,把小流域治理與水源地?;そ岷掀鵠?,涵養水源,達到綜合防治的目的。

(三)因地制宜,遠近結合

錫盟地區地廣人稀,居住分散,解決飲水安全問題困難較大。為此,需采取因地制宜,遠近結合的辦法解決。首先要解決鄉鎮(蘇木)、村莊、生態移民區等人口相對集中的地區,在這此地方全部安裝自來水,供水到戶。在人口稀少,居住分散,一家一戶或幾戶的居民,采取打井方式解決。對已建工程,而又法無尋找水質較好的水源,采取水質凈化措施。在水源開發利用上,因地制宜地利用地下水。淺層水水質較好時,優先采用小機電井,反之則利用深層水,采用深機井,開采好的水源。同時,根據經濟條件,勞動力狀況,優先解決條件比較好,易于實施的地方,偏遠、人少、不易實施的地方,利用原有水源井,采取水質凈化處理設備,待條件具備后,開發新的水源地或把他們轉移到條件好的地方。

(四)城鄉統籌、多渠道籌集

錫盟地方財政收入微薄,農牧民比較貧窮,解決人畜飲水安全問題需打井數量較多,管道埋設距離長,需投入大量的人力、物力和財力才能解決。投資的基本原則是中央為70%,自治區10%,其他20%。但根據錫盟地方和農牧民財力狀況看,還需采取多渠道籌集辦法解決。特別是對于一家一戶或幾戶人家居住的地方,單眼井造價及其配套設備每處需10~20萬元,用戶自籌資金約需1~2萬元,為此,需鼓勵農牧民積極投資投勞,以勞折資。并制定優惠政策,采取幫扶措施,股份制或股份合作制等形式解決。同時,結合小城鎮建設,生態移民建設,統籌考慮城鄉建設資金用于擴展城邊移民飲水安全工程建設。要進一步完善有關管理辦法,加強前期工作,嚴格項目審批程序,強化項目建設管理,針對問題及時采取有效措施。

(五)建管并重、良性運營

飲水安全工程建成后,能否得到良性運營,管理工作是關鍵。根據錫盟農村牧區飲水特點以及歷年的運行情況看,制定水價,合理收取水費是保證工程運營的提前條件。供水到戶的自來水工程,用水戶較多,相應制水成本較低,收取的水費基本能夠滿足工程的正常維修和運行,工程的管理使用權多數歸蘇木、鄉、鎮或村民委員會管理,基本實現了以水養水。分散式供水工程多數是單戶或幾戶為單元進行使用和管理,現狀還沒有制定水價標準,在將來的運營當中,仍以用戶管理為主,采取誰投資,誰建設,誰管理,誰受益的原則。對于集中式供水工程管理人員的選擇和水價制定上,要廣泛聽取用戶意見,盡量降低工程運行費用,每處一般配備1~2名管理人員為宜;同時,建立健全管理制度,接受群眾監督。在規劃設計、施工、運行管理等各個環節實行用水戶全過程參與。對于管理不善,維護不當的管理人員要及時采取批評教育、更換、撤職等措施,確保工程正常運營。

四、目標任務

(一)總體目標

根據錫盟確立的建設新農村新牧區和“以人為本”的總體規劃要求,結合國家和錫盟及各旗縣市的財力狀況,專門對農村牧區飲水安全問題進行了調研工作,廣泛聽取了各方面意見,制定了切合實際的工程總體規劃建設目標。全盟飲水安全的總體目標是解決29.7669萬人,其中含氟量大于2.0mg/L的15.0398萬人、含氟量1.2~2.0mg/L的3.2892萬人,含砷量超標(大于0.05 mg/L)人數0.1596萬人,溶解性總固體大于2g/L的人數3.0521萬人,飲用污染嚴重、未經處理的地下水0.5489萬人,水量不達標4.711萬人,用水方便程度不達標人數2.9665萬人。

(二)分階段目標任務

“十一五”要解決的主要問題和目標任務是:重點解決飲用水中含砷量大于0.05mg/L的人數0.1596萬人,含氟量大于2.0mg/L的人數15.0398萬人,急需解決含氟量1.2~2.0mg/L的人數2.844萬人,含鹽量大于2g/L的苦咸水人數1.437萬人,水量不達標人數2.36萬人,用水方便程度不達標的人數1.1596萬人,“十一五”期間共解決飲水不安全總人數為23萬人,占總規劃人數的77.27%;剩余的氟含量大于1.2~2.0mg/l的0.4452萬人,苦咸水1.6151萬人,污染嚴重、未經處理的地下水人數0.5487萬人、水量不達標的2.351萬人,用水方便程度不達標的1.8069萬人,共計6.7669萬人安排在“十二五”期間解決,占總規劃人數的22.73%。

【錫盟農村牧區飲水安全工程建設思路】

一、技術路線

根據錫盟及各旗縣市的社會經濟、自然條件、水資源條件,結合砷、氟超標區、苦咸水區及嚴重缺水地區等水質問題,按照《村鎮供水工程技術規范》要求,確定解決農村牧區飲水安全技術路線。

(一)結合城鄉一體化,優先利用城鎮供水管網延伸解決周邊地區,自來水供水工程主要安排在我盟南部的多倫縣、太旗及藍旗、白旗、西蘇旗的農區和牧區蘇木、鄉鎮所在地、移民村等人口居住較為集中的地方。牧區居住戶在7戶左右可因地制宜地采取集中點解決。對于分散居住較少的農牧戶,采取打井形式解決,水質符合飲用水衛生標準的可直接飲用;少數高氟水、苦咸水地區,找好水源困難時,可通過特殊水處措施解決;也可根據牧戶實際情況,安裝家用除氟設備進行處理。

(二)由于錫盟地表水資源貧乏,本規劃全部采用地下水。水源工程類型分為供水基本井、機電井、小機電井、筒井等型式。在成井工藝上,要注重水利科技人才,引進先進的打井、找水、成井設備,提高成井質量。并采用先進的水處理技術設備,確保飲水安全。

(三)合理進行水資源和水環境評價,根據水質和水量情況,制定地下水開采利用方式和適宜的井型。合理確定用水量和各項用水定額,制定供水規模。要充分利用地上水,優先利用地表水,合理開采中淺層水,慎重開發深層水,全面節約?;に?。對不同的含水層要進行水質化驗分析,采取分層止水措施,合理利用水質好的含水層。

(四)砷、氟較為嚴重的地方,水環境嚴重惡化和嚴重缺水的地方,采取移民措施,把他們轉移到條件好的地方。砷超標人數在50人以內的村莊須全部搬遷。

(五)在水資源優化配置上,要優先解決人飲水,合理兼顧畜飲水,適當調配灌溉水。在水質和水量比較貧乏的地區,要優先解決生活用水,灌溉用水要利用水質相對較差的水。在富水區域內,除滿足人畜飲水之外,也可適當發展飼草料灌溉和村鎮企業。使農牧民的生活資料和生產資料得到有機結合。

(六)我盟有相當一批數量的井型屬于石頭井和簡易大口井,沙區有柳芭井和草坯井。無論從水量上,還是水質上,都不符合飲水安全標準。在今后的工作中要把這些井全部改造成水泥管筒井或小機電井。筒井要加高井臺,增設井蓋,配套提水機泵,而且要遠離牲畜棚圈等污染源。保持水源清潔而不污染。牧區供水基本井、小機電井達到房、機、泵、罐全配套。

二、規劃分區

規劃分區的主要依據是按照《規劃指南》要求,根據錫盟行政區劃、飲水安全問題類型及分布、經濟條件、地形條件、水文地質條件等為依據,綜合分析后進行劃分。全盟共劃分為三個級別類型區,一級區是按流域劃分為兩個區,即:陰山北部高平原內陸河流域區(Ⅳ)和陰山山地海灤河流域區(Ⅴ)。Ⅳ區面積19.176萬km2,農村總人口49.0661萬人,飲水安全和基本安全人口17.7765萬人,飲水不安全人口28.2108萬人;Ⅴ區面積0.575km2,農村總人口8.8335萬人,飲水安全和基本安全人口5.5442萬人,飲水不安全人口3.2893萬人。二級區是按地形地貌劃分為四個區,其中Ⅳ區中分為山地丘陵區(Ⅳ1)、高平原區(Ⅳ2)和渾善達克沙地區(Ⅳ3);Ⅴ區中包括多倫縣丘陵河谷區(Ⅴ1);三級區是在地形地貌的基礎上再按行政區劃分為23個區,Ⅳ1區包括9個行政三級區,Ⅳ2區包括6個行政三級區,Ⅳ3區包括6個行政三級區,Ⅴ1區包括2個行政三級區。各規劃分區面積、人口、飲水不安全人口的類型和分別情況詳見錫盟農村牧區飲水安全工程規劃分區表。

三、工程總體布局

錫林郭勒盟“十一五”農村牧區飲水安全工程規劃結果為,擬建水源工程為3194處(眼),全部為地下水,其中集中式供水工程338處,分散式供水2856處;除氟砷工程2894處,解決其他飲水安全問題工程210處。埋設管道1896公里,土方600萬m3。日新增供水能力為67611噸。消毒設施主要用于細菌污染的水源,一般供水工程均采取漂白粉和次氯酸鈉等消毒措施,分散式供水采取煮沸法消毒。在“十一五”期間,解決飲水安全的水源井,除采用水質良好的未污染的地下水,可直接供水到戶外,其他不合格的水質均需處理達標后供給用戶。


表5-2                                                                     錫盟農村牧區飲水安全工程規劃分區表

一級區

二級區

三級區

面積(km2

農村總人口(人)

飲水安全和基本安全人口(人)

合計

飲水不安全人口(人)

小計

飲水水質不達標人口(人)

水量不達標

用水方便程度不達標

2mg/l

氟1.2-2mg/l

0.05mg/l

苦咸水

污染嚴重未經處理的地下水

陰山北部高平原內陸河流域區(Ⅳ)

山地丘陵區(Ⅳ1

錫林浩特市山地丘陵區

8560.51

33187

4732

28455

24595

15890

 

6

3212

5487

 

3860

蘇尼特左旗山地丘陵區

13141.6

6323

909

5414

5414

5389

 

25

 

 

 

 

蘇尼特右旗山地丘陵區

2758

17776

5346

12430

12430

8093

4223

114

 

 

 

 

東烏旗山地丘陵區

47554

39437

14310

25127

21971

18070

3031

20

850

 

1036

2120

西烏旗山地丘陵區

22434.5

50238

20105

30133

18522

18020

 

502

 

 

 

11611

鑲黃旗山地丘陵區

2090.35

6597

3217

3380

3380

3297

 

83

 

 

 

 

正鑲白旗山地丘陵區

3115.46

41900

16300

25600

25600

22304

3296

 

 

 

 

 

太仆寺旗山地丘陵區

3415

151053

52100

98953

43679

26253

17426

 

 

 

55274

 

正藍旗丘陵河谷

859.5

21283

4120

17163

17163

15163

2000

 

 

 

 

 

合計

103928.92

367794

121139

246655

172754

132479

29976

750

4062

5487

56310

17591

高平原區(Ⅳ2

蘇尼特左旗高平原區

14998.8

11757

6274

5483

5483

256

5227

 

 

 

 

 

蘇尼特右旗高平原區

16321

13900

6578

7322

7322

4174

1964

1184

 

 

 

 

錫林浩特市高平原區

6198.99

7511

2366

5145

4484

4201

 

4

279

 

 

661

阿巴嘎旗高平原區

22272.4

15656

8018

7638

6066

5643

 

20

403

 

 

1572

鑲黃旗高平原區

2424.91

8990

3790

5200

5200

5064

 

136

 

 

 

 

二連浩特市高平原區

 

 

 

0

0

 

 

 

 

 

 

 

合計

62216.1

57814

27026

30788

28555

19338

7191

1344

682

0

0

2233

渾善達克沙地(Ⅳ3

阿巴嘎旗渾善達克沙地區

5222.6

6784

3422

3362

3221

3144

 

 

77

 

 

141

蘇尼特左旗渾善達克沙地區

6111.3

6196

5117

1079

1079

 

1079

 

 

 

 

 

蘇尼特右旗渾善達克沙地區

3382

7078

1030

6048

6048

3833

1913

302

 

 

 

 

正鑲白旗渾善達克沙地區

3113.54

12500

7300

5200

5200

3659

1541

 

 

 

 

 

鑲黃旗渾善達克沙地區

444.7

1013

193

820

820

820

 

 

 

 

 

 

正藍旗渾善達克沙地區

7342.1

31482

12538

18944

18944

5037

3000

 

10907

 

 

 

合計

25616.24

65053

29600

35453

35312

16493

7533

302

10984

0

0

141

陰山山地海灤河流域區(Ⅴ)

多倫區丘陵河谷(Ⅴ1

正藍旗丘陵河谷區

1980.4

11235

8342

2893

2893

 

 

 

2893

 

 

 

多倫縣丘陵河谷區

3773

77100

47100

30000

20300

3696

4704

 

11900

 

 

9700

合計

5753.4

88335

55442

32893

23193

3696

4704

0

14793

0

0

9700

總計

197514.66

578996

233207

345789

259814

172006

49404

2396

30521

5487

56310

29665


【投資估算與資金籌措】

一、投資估算

(一)投資估算方法

根據《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)和《投資項目可行性研究指南》,工程建設投資估算采用綜合指標估算法。工程總投資由各單項工程的建筑工程費、設備費及工具購置費、安置費和預備費三部分組成。其中工程費包括各單項工程的建筑工程費、設備費及工具購置費、安裝工程費。其他費包括征地、拆遷、勘察、設計、監理等。預備費為基本預備費,本規劃取前兩項的8%。本規劃集中式典型工程采用人均綜合投資指標估算法,分別列舉了水質凈化措施(除氟、除鹽)的集中式供水工程和找好水源的集中式供水工程。分散式工程依然采用綜合投資指標估算法,有供水基本井、小機電井、家庭飲用水處理設備等各種工程的典型設計和投資估算,以此為依據計算人均投資。本規劃采用的價格水平年為2005年。

(二)投資估算編制依據

(1)《水利工程設計概(估)算編制定額》;

(2)《水利工程設計概(估)算》編制規定水總[2002]116號文;

(3)《水利水電工程設計概(估)算》費用構成及計算標準水建[1998]15號文;

(4)近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標

(5)主要原材料價格及人工單價。

人工預算單價采用水利部[2002]水總116號文件分別編制工長、高級工、中級工和初級工工資單價。但由于各旗縣市地區類別不同,按綜合水平確定工資水平,施工工津貼按8.3元/天,人工工資計算結果為工長7.35元/工時,高級工6.84元/工時,中級工5.81元/工時,初級工3.10元/工時。

(三)總投資估算

根據分類工程的規劃人數和人均綜合投資指標,結合現有其它設計及近年來已建工程投資計算出各類工程的人均綜合投資指標,作為總投資估算依據。并將各類工程按規劃分區進行匯總,計算出本規劃的總投資為54559.28萬元,其中“十一五”規劃總投資為36612.34萬元,“十一五”人均綜合投資1591.84元。

二、資金籌措

根據《規劃指南》要求,農村飲水安全工程投資由中央、地方和群眾共同負擔。但是由于近年我盟自然災害頻繁,牧民收不抵支,地方財政困難,并結合我盟以往人畜飲水工程投資情況,堅持實事求是、量力而行的原則,投資大部分還需國家解決。本次規劃投資比例為:中央占70%,自治區占10%,其他占20%。即中央投資25628.63萬元,自治區投資3661.24萬元,其他投資7322.47萬元。中央投資部分是工程建設資金的主要來源,需足額到位;自治區匹配資金是確保工程建設項目的重要補充;盟市旗縣需根據地方財力情況確定,不足部分由受益戶自籌或投勞解決。總體上是按規劃投資比例進行。

三、分期實施計劃

集中式供水工程在我盟十一個旗縣市均有安排,分散式供水供水工程除太旗和多倫外,其他九個旗縣市均有項目。

在“十一五”期間,規劃總投資36612.34萬元,解決23萬人,采用集中式供水工程333處,分散式供水工程3675處。2010—2015年期間規劃總投資為17946.94萬元,采用集中式供水工程306處,分散式供水工程3540處。

【工程建后管理】

一、工程管理

(一)建設管理

1、組織管理

在工程建設期間,為了確保工程資金按時到位和項目的順利實施,擬成立由各旗縣市政府主要領導負責,有關單位主要領導參加的項目領導小組,協調各部門和機構之間的關系,充分發揮各部門的職能作用,做到周密安排,精心布置,分工明確,相互協調,為項目的順利實施提供一個良好的外部環境。項目建設領導小組要定期進行督促、檢查,由各旗縣市水利(務)局具體負責飲水安全工程規劃的實施、驗收和工程運行管理等日常事務工作?;睦┠撩癲斡牘こ探ㄉ韞芾?。

2、資金保證措施

工程建設領導小組應做好資金的籌措和管理工作,對每項工程都由財政部門實行項目管理,資金的使用要嚴格按照國家資金管理辦法執行,根據工程進度,合理拔付資金,確保資金做到專款專用,不挪用、不劑占、不截留,以保證工程的順利實施。同時,應在積極爭取國家投資的基礎上,還要積極落實地方匹配及群眾自籌資金,應多渠道、多方位吸收外部資金和社會資金的援助。利用“農民用水協會”民間組織通過“一事一議”的方法解決。對于有實際困難的群眾,要采取投勞折資、低息或貼息貸款的方法解決自籌資金,確保工程建設資金能夠按照投資比例落實到位。

3、質量保證措施

在工程建設過程中,應嚴格按照供水工程建設程序進行管理,實行工程建設“三項”制度,即項目法人責任制、招標投標制和工程建設監理制。建立起工程質量保證體系,工程材料和設備實行政府采購,嚴把工程質量關,抓好投資控制和進度控制環節,為飲水安全工程提供質量保證。同時積極推行項目責任制,采用承包、租賃等經營方式,規范運行管理程序,建立良好運行機制,力爭使工程處于良好運行狀態。工程完工后,在自驗合格的基礎上,向自治區上級主管部門提出驗收申請。工程竣工驗收合格后,及時辦理交接手續,明確管理主體,制定管理措施,建立健全工程維修、養護、水費計收、水源?;さ雀饗罟嬲輪貧?,確保工程充分發揮效益,未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。

4、建設進度計劃

根據“十一五”規劃項目安排,計劃在“十一五”期間解決23萬人的飲水安全問題,其中在2008—2010年解決12.62萬人;剩余的6.7669萬人安排在“十二五”期間解決。

(1)集中式供水

集中式供水是解決鎮、蘇木所在地居民生活和小型企業用水的永久性供水工程,是鎮、蘇木所在地重要的公共設施,因此為加強鎮、蘇木所在地供水工程管理,保障工程的正常運行和持續發揮效益,必須建立責權明晰的管理體制。按照水利部水農[2003]503號文件的通知精神,水行政主管部門是(村鎮)供水工程的行業管理部門,根據不同的投資渠道、工程規模,實行不同的管理責任制,運行市場經濟手段,建立靈活有效的供水工程運行機制,合理確定水價,強化水費計收和管理,加強水資源與工程?;?,嚴格水質檢測。

(2)分散式供水

一家一戶的人飲安全工程,工程產權、管理權歸使用戶,由水行政部門作技術指導,確保工程良性運行。連戶(3—5戶)的人飲安全工程,選舉產生管理人員,產權實行股份制,測算供水成本,共同分攤運行費用。

(二)管理體制與運行機制

1、建立責權明晰的管理體制

水行政管理部門是農村、牧區供水工程的行業管理部門,負責組織研究、制定農村牧區供水工程管理的政策、法律和法規,對工程的實施情況進行指導和監督,根據工程投資渠道和工程規模不同,制定符合農村牧區飲水安全特點的不同管理體制。

以國家和集體投資為主興建的蘇木、鄉鎮集中供水工程和跨流域跨行政區域的供水工程,其產權歸集體所有,工程由工程管理委員會負責管理,工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉鎮水利管理站負責組建。成員由水利部門、受益鄉鎮和村代表組成,村級代表要通過用水戶大會選舉產生。

以國家和集體投資為主興建的嘎查、村、組集中供水工程,其產權歸集體所有,工程由受益范圍內的用水協會組織負責管理,用水協會組織可在水行政主管部門和鄉鎮政府指導下,由村民委員會或村小組負責組建。并經用戶協商同意也可由村民委員會或村民小組行使用水協會組織的職能。

水價確定上,應根據工程運行狀況,由水利部門,工商物價部門經過合理分析后確定,制定出農牧民能夠承擔接受的合理水價,實現以水養水,保證工程正常運轉。

一家一戶的分散小型飲水工程,實行“自建、自有、自用、自管”,工程產權歸使用戶所有。由縣級水行政主管部門統一監制,鄉鎮人民政府核發產權證,由國家補助資金所形成的資產明確劃歸個人所有,農牧戶自有工程余水應依據物價部門核定水價標準,允許農牧戶之間按平等協商、互利互惠,有償服務的原則,進行調劑余水用水計劃。連戶(3—5戶)的飲水工程,要選舉產業管理人員,產權實行股份制,測算供水成本,共同承擔運行費用。

2、建立良性運行機制

工程管理委員會、用水合作組織要行使工程管理職能,制定管理方式,要積極推行目標責任制,建立靈活有效的供水工程運行機制,因地制宜地采取承包、租賃等經營方式,規范管理程序,依法簽定合同,并加強對合同執行情況的管理和監督。工程管理負責人由工程管理委員會或用水協會組織通過競聘方式選任,并定期考核,制定考核目標,其它崗位管理人員實行統一培訓,統一考試,持證上崗,按精簡高效原則嚴格控制人員編制,降低工程運行成本,同時建立健全財務管理制度,明確水費開支范圍和審批權限,建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費、租賃費等使用制度,保證資金安全和專款專用。供水站財務收支賬目定期公開,接受業主、用水戶和社會的監督,創造良好的運行機制。

二、水源?;?/SPAN>

飲用水源?;な悄燎踩ぷ韉墓丶?,規劃根據《水污染防治法》、《飲用水水源?;で廴痙樂喂芾砉娑ā返認喙胤煞ü?,劃定供水水源?;で凸┧こ坦芑し段?,制定《錫林郭勒盟城市飲用水水源地安全保障規劃報告》,并加大了防污、治污力度,根治生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放等造成的面源污染,改善水環境。

依據(全國城市飲用水水源?;で旨際蹕岡潁┑叵濾幢;で址椒?,我盟城鎮及農村牧區供水水源地可根據影響半徑劃分?;し段?。并根據工程項目規劃和領導小組會議要求,各規劃項目區必須制定并采取相應水源?;ご朧?,劃定?;し段?,在水源?;で段諳拗樸瀉屎團┮┑氖褂?,杜絕垃圾和有害物品的堆放,對有排污工業的地區,加強排污的管理和污水處理工作,?;で段詬饗釷亂檔牡叵濾?,必須有水利部門的科學、合理規劃,嚴禁水資源超采和串采不良含水層,防止供水水源遭到污染,為地下水資源的永續利用提供保證。

三、社會化服務體系建設

首先要根據黨中央、國務院的有關方針、政策,堅持以人為本,按照全面、協調、可持續的科學發展觀和全面建設小康社會的要求,以加強農村(牧區)供水基礎設施建設,完善農村(牧區)供水社會化服務體系,保障農村(牧區)居民飲水安全為目標,建立至上而下的服務體系。縣(旗)以水行政部門為核心,鄉、鎮、蘇木、嘎查(村)相應建立管理服務組織,層層落實責任,建立行之有效的管理責任制度。讓居民得到安全可靠飲用的水。

其次要以建設新農村新牧區為出發點。飲水安全工程的規劃實施,需要全社會的共同關注,各級政府要把飲水安全工作提到重要議日程,領導、組織、協調好飲水安全各項工作,著力抓好施工階段工程質量,完善工程管理體系,使工程能持久的發揮效益。衛生部門要作好水質的檢測化驗和監測工作。財政、計劃等部門要作好資金籌措的管理工作,使有限的資金能用在刀刃上。新聞媒體要加大宣傳力度,做到家喻戶曉,人人皆知,讓全社會都來關注和關心飲水安全工作,建立社會化服務體系。

四、水質檢驗和監測

為?;す憒筧嗣袢褐詰納硤褰】?,促進農村牧區改水事業的健康發展,使生活飲用水水質逐步達到國家《生活飲用水衛生標準》、《村鎮供水工程技術規范》、《村鎮供水單位資質標準》的要求,必須做好水源衛生?;すぷ?,集中供水工程水質要做到定時監測,一家一戶自行做好水源?;?。一般水質檢驗應由當地疾病控制中心完成,特殊化驗可到內蒙衛生部門化驗,建立自治區、盟、旗三級聯網監測,完善水質監測制度和應急機制,改進監測化驗設備,使水質監測形成至上而下的監測體系。要設定專門人員,對水源水質進行定期檢測化驗,保證工程受益范圍內生活飲用水達到生活飲用水衛生標準,使水質監測工作規范化、制度化。規模較大的集中供水水廠設置水質監測室,對工程運行進行實時監測,做到安全生產,確保工程發揮最大效益。

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